Что будет с испанией. Каталония без Испании, Испания без Каталонии: что потеряют обе стороны, если сепаратисты добьются своего? Можно, но нельзя

05.11.2020

Несмотря на все протесты испанского правительства, Каталония уверенно идет к референдуму о независимости: сепаратистские партии представили законопроект, в котором расписаны все первые шаги независимой Каталонии. Движение к расколу страны не смог замедлить даже теракт в Барселоне, напротив, он только увеличил антагонизм. Остается силовой вариант, но пойдет ли на него Мадрид?

Референдум об отделении Каталонии от Испании назначен на 1 октября. «У нас будут урны, у нас будут бюллетени, у нас будет список избирателей, но у нас не будет ни одного каталонца, который не знал бы, о чем этот референдум и зачем он нужен», - заявил в интервью изданию Politico президент мятежного региона Карлес Пучдемон.

Помимо харизматичного Пучдемона, жизнь положившего на борьбу за независимость своей малой родины от испанской короны, у каталонцев уже есть практически все, что нужно для функционирования независимого государства. Парламент провозгласил Каталонию республикой и подготовил текст будущей конституции. В попытке самостоятельно вести внешнюю политику каталонцы создали собственный департамент иностранных дел. А чтобы облегчить прохождение новых законов в переходный период, парламент изменил свой регламент.

Все эти акции шли при полной поддержке широких народных масс и местных звезд. Последний митинг за независимость Каталонии собрал сотни тысяч человек, а манифест в поддержку референдума зачитал на нем сам Хосеп Гвардиола - икона каталонского футбола и бывший тренер «Барселоны».

На сегодняшний день парламент Каталонии полностью контролируется просепаратистскими партиями «Вместе за «Да» и «Кандидатура народного единства». В понедельник они практически завершили подготовку к отделению от Испании, представив законопроект о полугодовом переходном периоде в регионе после обретения им независимости.

Это подробный алгоритм действий для всех государственных институтов свободной республики Каталония.

Если граждане проголосуют на референдуме за отделение от Испании, в течение 48 часов будет провозглашена независимость Каталонии. В шестимесячный период после референдума планируется распустить местный парламент и провести новые выборы. Уже после этого будет принята конституция республики. У каталонцев появятся своя армия, верховный суд, центробанк.

По хитроумному замыслу авторов проекта, выйдя из состава Испании, Каталония все-таки останется в составе ЕС. Однако есть обоснованные сомнения, что страны, настрадавшиеся от собственных сепаратистов: Италия, Бельгия, Франция - воспримут это стремление благосклонно. При этом официальный ответ Брюсселя уже известен - это заявление Еврокомиссии о том, что в случае выхода из состава Испании Каталония не сможет остаться членом ЕС, придется вступать в ЕС заново. Но сепаратистов, похоже, это не смущает.

Разумеется, Мадрид борется с каталонскими мятежниками. Конституция предоставляет правительству Мариано Рахоя довольно большие возможности. К примеру, используются юридические рычаги: Конституционный суд Испании регулярно запрещает каталонские инициативы. Так, он постановил переименовать департамент иностранных дел и, приняв к рассмотрению иск испанского правительства, фактически остановил реформирование парламентского регламента. Рассчитывая на лояльность КС, Рахой планирует обжаловать в нем и сам каталонский законопроект о референдуме.

В ход идет и административный ресурс. Мэры каталонских городов получают предупреждения об огромных штрафах, которые грозят им за организацию голосования 1 октября. Директорам школ запрещается предоставлять здания под избирательные участки. Взяты под особый контроль расходы бюджета. Мадриду уже удалось сорвать тендер на закупку избирательных урн - сепаратисты хотели заплатить за них из государственных средств.

Премьер-министр Мариано Рахой регулярно клеймит «беззаконный» референдум о независимости и клянется не допустить его проведения. Ему вторят влиятельнейшие газеты El Pais и El Mundo. И все-таки не покидает ощущение, что испанский истеблишмент не в силах помешать каталонцам сделать свой выбор. Как бы ни неистовствовал Мадрид, свободолюбивый регион планомерно осуществляет свою дорожную карту по обретению независимости.

Шансом на некоторое перемирие между центром и сепаратистами мог стать страшный теракт в Барселоне, произошедший 17 августа. Однако даже его враждующие стороны использовали, чтобы подчеркнуть свою непримиримость.

Премьер-министр Рахой назвал теракт «болью испанского народа», ни разу не упомянув в своей речи каталонцев. В свою очередь Карлес Пучдемон ни разу не упомянул испанцев, зато несколько раз назвал Каталонию «страной». Испанское правительство отметило достижения испанских спецслужб. Каталонское правительство заявило, что всю основную работу по борьбе с террористами выполнили местные полицейские. Министр внутренних дел Испании сказал, что террористическая ячейка полностью разгромлена. Руководитель каталонской полиции возразил, что расследование ведут его подчиненные - и только они будут решать, когда можно будет подводить итоги.

На следующий же день после теракта El Pais и El Mundo вышли с передовицами, в которых призывали каталонцев остановить сецессию. В ответ Пучдемон выступил на радио, назвав «жалкими» попытки Мадрида связать борьбу за независимость с терактом.

Дабы выразить свои соболезнования, в Барселону специально прилетели министры иностранных дел Франции и Германии. Каталонские власти моментально подали это событие как установление международных связей независимой Каталонией.

Так трагическая смерть людей еще больше разделила страну. Каталонский министр внутренних дел в своем телевыступлении отдельно перечислял «испанских граждан» и «каталонских граждан», погибших на бульваре Рамбла.

На сегодняшний день подавляющее большинство каталонцев (от 70 до 80% по разным опросам) поддерживают проведение референдума с вопросом «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?» Но ответить «да» собираются не все из них. Разница между сепаратистами и юнионистами, согласно опросам, колеблется на уровне статистической погрешности: по предварительным оценкам, 47% проголосуют за независимость, 44,4% - за единство с Испанией.

В запасе у Мадрида есть и силовые варианты. Теоретически правительство могло бы применить 155-ю статью конституции, в которой говорится, что, «если автономное сообщество не выполняет обязательства, которые налагают конституция и другие законы», и своими действиями угрожает интересам Испании, правительство при получении абсолютного большинства в сенате может заставить регион выполнить свои обязательства «необходимыми мерами».

На практике это означает введение армии в мятежный регион, что выглядит в наше время чем-то немыслимым.

Военное положение, репрессии против мирных жителей, танки на улицах - на такую потерю лица испанское правительство вряд ли пойдет. В Каталонии это прекрасно понимают.

Два года назад министр обороны Испании Педро Моренес неосторожно высказался о том, что армия не будет вмешиваться в события в Каталонии «до тех пор, пока все исполняют свой долг». Один из лидеров сепаратистов Антони Мас отреагировал на эту реплику с энтузиазмом: «Пусть вводят танки, я пойду прямо на них. Я ничего не боюсь, мне 60, и я успел много чего сделать».

Силовыми методами проблему каталонского сепаратизма смог решить в свое время генерал Франсиско Франко. Поколения каталонцев хранят память о репрессиях, накрывших их родину по окончании гражданской войны. Президент Каталонии Льюис Кумпаньш был расстрелян в барселонской крепости Монтжуик, все госучреждения автономии закрыты, каталанский язык оказался под запретом. Местные националисты отправились в тюрьмы и лагеря вместе с местными коммунистами.

Подавить каталонцев военными средствами сегодня означает объявить себя наследниками фашистского режима. В стране, где потомки франкистов и коммунистов до сих пор тихо ненавидят друг друга, это чревато полномасштабным гражданским конфликтом.

Так что Мадрид будет протестовать до последнего, но вряд ли решится на серьезные меры. А каталонцы уже 1 октября так или иначе оправятся на референдум. Им предстоит решать, превратится ли автономная область Каталония в Каталонскую республику.

14.10.2017

Уже многое было сказано о том, что потеряет Каталония при отделении от Испании. В этой статье мы собираем вместе основные моменты нынешней ситуации и рассматриваем еще один немаловажный, но редко затрагиваемый вопрос: а что же потеряет Испания, если Каталония станет независимой?

Что потеряет Каталония?

Евросоюз

Эксперты едины во мнении: Каталония не сможет войти в состав Евросоюза. Подробнее об этом читайте в нашей статье .

Зона евро

Хотя каталонские власти заверяют, что не откажутся от евро, экономисты утверждают, что независимая республика Каталония не сможет продолжать использовать единую европейскую валюту, и ей придется запускать в обращение свою.

Экономика

Как утверждает Женералитат, Каталония вкладывает в экономику Испании больше, чем получает взамен . Если говорить о конкретных цифрах, то это около €16 000 млн, или 8% от ВВП автономии. Но, как говорят экономисты, это не означает, что отделившаяся Каталония сразу получит €16 000 млн. Существуют расходы, которые сейчас покрывает Испания (армия, социальная защита, пенсии). Выйдя из состава страны, Каталония обеспечит ей профицит €8000 млн.

Согласно результатам исследований крупных инвестиционных банков, включая JP Morgan, с учетом названных выше цифр Каталония вносит в казну Испании не 8%, а 5,8% (около €9000 млн). После отделения от Испании расходы, которые сейчас берет на себя Испания, целиком и полностью лягут на плечи независимой республики, и тогда дефицит ее бюджета составит 0,78%. Это при условии, что после объявления независимости ее ВВП останется на том же уровне, что и сейчас – около €200 000 млн. Однако эксперты говорят о том, что отделение приведет к резкому снижению деловой активности, падению экономики и сокращению числа рабочих мест. Министр экономики Испании Луис де Гиндос считает, что ВВП гипотетической республики Каталония упадет на 25–30% .

Европейский центральный банк

Выйдя из состава Испании, Каталония потеряет поддержку ЕЦБ. Зная это, два крупнейших финансовых учреждения Каталонии (и Испании) – Banco Sabadell и CaixaBank – приняли решение перенести свои головные офисы в другие регионы Испании .

Бойкот Испании и «бегство» предприятий

Многие исследования, включая каталонские, подтверждают, что новая республика пострадает от бойкота со стороны Испании. С момента начала каталонского конфликта множество крупных компаний покинули территорию Каталонии , не желая рисковать своим бизнесом.

По утверждению экспертов, 80% работающих в Каталонии фирм являются международными, и они будут осуществлять свою деятельность на территории автономии только до тех пор, пока она находится в составе ЕС.

Согласно данным Министерства экономики, Испания закупает 40% экспортируемой Каталонией продукции, а еще 40% уходят в ЕС. Кроме того, 14,3% туристов , посещающих Каталонию, приезжают из других регионов Испании.

Помимо прочего, многие каталонские товары производятся из сырья, закупаемого в Испании. И это далеко не все факты, демонстрирующие, какие последствия ждут Каталонию, если Испания объявит ей бойкот.

А что же потеряет Испания?

Население

Прежде всего, Испания потеряет 7,5 млн человек (и, соответственно, налогоплательщиков).

Территории

Для Испании будет потеряна половина границы с Францией и несколько ценнейших природных и водных ресурсов : от устья реки Эбро до существенной части Пиренейских гор.

Страна потеряет Ла-Жункеру – зону, которая на сегодняшний момент является самой удобной наземной дорогой в Европу, – и останется только путь через Ирун (Страна Басков), поскольку все остальные пути представляют собой второстепенные или горные дороги. В Андорру нельзя будет попасть напрямую из Испании.

Кроме того, страна лишится сотни километров побережья, важность которого для туристического сектора невозможно переоценить.

Самый процветающий регион

ВВП Каталонии в 2016-м году составил €223 629 млн – 19% от общего объема ВВП Испании .

Что касается занятости, по данным Национального института статистики, в Испании около 4 млн человек являются безработными. Если Каталония выйдет из состава страны, процент безработных в стране заметно увеличится.

Инфраструктура

Еще одна огромная потеря для Испании. Важнейшие стратегические объекты, которые перестанут быть испанскими:

Аэропорты. Прежде всего, Эль-Прат , перевозящий за месяц (данные за август 2017 года) около 5 млн пассажиров и занимающий третье место после аэропортов Мадрида и Сарагосы по грузоперевозкам. Также страна лишится аэропортов Жироны, Реуса и Сабаделя.
Порты. Барселонский порт – второй в Испании по проходимости как с точки зрения грузоперевозок (по данным за июль 2017-го, через него прошло 5,9 млн тонн грузов), так и с точки зрения пассажирских перевозок (около 500 000 пассажиров). Порт Таррагоны занимает шестое место в стране по трафику в области транспортировки товаров.
Производственные зоны. Испания лишится таких крупнейших индустриальных объектов, как заводы Seat в Martorell и Nissan в Zona Franca; атомные электростанции в Аско и Вандельос-и-ла-Оспиталет-дель-Инфант (Таррагона), которые производят около 40% от общего объема генерируемой испанскими электростанциями энергии. Сотни километров автомагистралей и высокоскоростной железной дороги , соединяющей четыре испанских столицы, доходящей до Фигераса и идущей дальше во Францию, перестанут быть испанскими.

Два подводных кабеля компании Telefónica проходят по территории Каталонии: один (309 км) соединяет каталонский муниципалитет Гава с балеарским Сес-Коветес, второй (706 км) – Барселону с итальянским городом Савоной.

Инновации и предпринимательство

Каталония – один из самых развитых регионов Испании с точки зрения научных исследований и разработок (I+D). Из 108 963 научных публикаций, выпущенных испанскими университетами с 2006 по 2015 годы, 25,68% приходятся на Каталонию. За ней следует Мадрид – 19,91%.

Барселона занимает пятое место в Европе по количеству стартапов . По этому показателю она опережает Мадрид.

За прошлый год в компании Барселоны было вложено 282 млн евро – 56% от общего объема инвестиций, полученных Испанией.

Регион также занимает первое место в Испании в области заявок на патенты: в 2016 году 35,1% из 547 запрошенных в стране патентов были зарегистрированы в Каталонии. Мадрид с 20,6% занимает второе место.

Туризм: пляжи, горы, культурное наследие

В прошлом году Испания побила рекорд по посещению туристов : 75,3 иностранных гостей, что почти на 10% больше показателей 2015-го. Почти четверть (22,5%) приходится на долю Каталонии: 17 млн заграничных туристов. Каталония – это 580 км побережья с великолепными пляжами – летом; заснеженные Пиренеи – одно излюбленных мест отдыха для фанатов зимних видов спорта; богатейшее культурное наследие, представленное архитектурой Гауди , работами Дали и Жоана Миро, множеством Объектов культурного наследия ЮНЕСКО, ценными архивами и объектами национального достояния.

Либо никакого провозглашения независимости не будет, так как большинство населения против отделения. Либо Испания введет прямое правление, а руководство сепаратистов посадит.

Недолгая траурная тишина вокруг темы отделения, установившаяся после теракта, не продержалась даже до демонстрации. Первым нарушил перемирие президент Каталонии, дав интервью газете Financial Times, опубликованное накануне митинга. Он заявил, что «не видит, как власти Испании могут остановить референдум 1 октября». По его словам, у каталонского правительства уже готовы шесть тысяч избирательных урн и сам президент готов даже сесть в тюрьму, лишь бы прошло голосование. Отдельные и особенно теплые слова благодарности Пучдемон сказал в адрес Mossos – автономной полиции Каталонии.
В Испании только два региона имеют такую привилегию, как собственные силовики, – Каталония и Страна басков. ... Штат подразделения – 17 тысяч человек, во главе полиции – директор, оперативный руководитель именуется майор. В Каталонии есть и собственное МВД с министром.
На все эти ключевые должности несколько месяцев назад были назначены верные идеям сепаратизма люди. Хотя в самой полиции, как и в каталонском обществе, есть люди разных убеждений, но начальство полностью «идейное». Зарплата начинающего полисмена от трех тысяч евро в месяц, офицер со стажем получает около пяти тысяч евро. Это выше, чем в среднем по стране, причем жалованье перечисляют из федерального бюджета, местные власти платят только небольшие надбавки.
С официальным Мадридом никакого согласования не получилось, консервативное правительство Испании не хочет договариваться о независимости ни в каком виде. Как с усмешкой сказал премьер Мариано Рахой, «право нации на самоопределение не прописано ни в одной Конституции мира. Кроме CCCР, бывшей Югославии и Эфиопии». Прозрачный намек на то, где эти страны сейчас. В ответ на все шаги сепаратистов центральное правительство добивается судебных решений об их отмене, замораживает деньги, шлет постановления, но всячески избегает демонстрации грубой силы.
И пока в теледебатах и газетных статьях толкут воду в ступе, час X приближается. Столкновение уже неизбежно. На стороне Мадрида – МВД, полиция и армия. Боевая решимость простых каталонцев оставляет желать лучшего, но каталонские власти активно культивируют лояльность собственной автономной полиции, которая до недавнего времени была не очень-то своя и не очень автономная.
Хотя власти Каталонии нахваливают автономную полицию, среди самих местных силовиков давно идет брожение: что будем делать, когда получим приказ от прямого начальства «охранять избирательные участки и обеспечивать выборы» и одновременно постановление суда «закрыть участки и разогнать собравшихся»? Согласно анонимным опросам, преобладало мнение: как-нибудь обойдется. Надо иметь в виду, что в Каталонии также расквартированы испанские «федералы»: жандармы Guardia Civil, военные части и централизованная Национальная полиция. Они-то точно получат только один приказ – из Мадрида.
Непризнанный референдум об отделении Каталонии пройдет только 1 октября, но власти региона уже несколько лет пытаются строить свое квазигосударство, делая вид, что Мадрид им не указ.
Потенциальной республике Каталонии нужны свои МИД, законодательство, валюта, армия. С внешней политикой – никак. Больное место каталонской независимости – это полное отсутствие международного призания. На днях каталонский президент Пучдемон поехал в Данию открывать независимое «посольство в Северных странах», назначил послом сестру знаменитого тренера «Барсы» Гуардиолы. Но из датского правительства никто не пришел, и даже испанский посол сказался больным.
С законотворчеством тоже не выходит. Все каталонские самостийные законы на следующий день отменяет Конституционный суд Испании.
Из еврозоны независимую Каталонию сразу выгонят, Брюссель предупредил неоднократно.
Но такой важный компонент, как собственные силовые структуры, есть, и каталонские власти изо всех сил стараются доказать, что он прекрасно работает. Начальство Mossos еще подыграло – подало заявку на вступление в Европол. C такой поддержкой националисты обрели второе дыхание, бог с ним, с МИДом. Осталось только любой ценой организовать волеизъявление народа 1 октября.
По опросам, большинство каталонцев против отделения, но за референдум. То есть дайте провести, победит «остаться в Испании», и все успокоятся. Но Мадрид не хочет пробовать получить Barcelon-exit и потом кусать себе локти. Для запрета голосования премьер Мариано Рахой готов пойти на любые меры. Несколько лет назад казалось, что это какая-то трусливая и невнятная позиция, но после Крыма, Brexit и Трампа уже видится иначе. Теперь скорее как мудрая.
Каталонские власти тоже не намерены отступать, поэтому на сентябрь есть два сценария. В первом каталонский парламент уже в ближайшие дни принимает закон о самоопределении и референдуме. Желательно (хоть и не положено) по ускоренной процедуре в одном чтении, без поправок и дискуссий. И дальше спринтерский забег – предвыборная кампания, голосование. Мадрид ставит палки в колеса всеми способами и делает ответный ход через суды и мягкую силу.
Во втором сценарии события развиваются более жестко. В этих же датах автономное правительство объявляет независимость в один день. Декретом, без голосования в парламенте. И назначает референдум. Вариант быстрый, но по-ленински нелегитимный. За это по испанским законам надо сажать президента Каталонии (вместе с ним и подписантов декрета из его правительства), отменять автономию и вводить прямое управление из Мадрида.
Дальше ситуация будет или идти на спад, или двигаться по сценарию цветных революций. Пассивное большинство в Каталонии против независимости, но не привыкло выходить на улицы. А активное меньшинство, числом от 500 тысяч до миллиона, – за и по первому сигналу готово мобилизоваться. Если законное начальство Каталонии будет к этому моменту сидеть в мадридской тюрьме – вперед выйдет второй эшелон лидеров, куда более радикальных. И пойдет уличное противостояние, где некоторые герои антитеррора Ла-Рамблы и их недавние коллеги-жандармы могут оказаться по разные стороны баррикад.