Как отсудить льготную пенсию. Правила оформления и начисления льготной пенсии учителям по выслуге лет. Почему не отпускают досрочно
Российские чиновники все чаще говорят о том, что гражданам надо самим заботиться о размере будущих пенсий. Сначала о том, что копить на пенсию надо самостоятельно, заявил министр финансов Антон Силуанов. Теперь его идею развивает Минэкономразвития, которое представило программу добровольных накоплений граждан. При этом накопительная часть пенсии, которая составляла 6 % от 22 % отчисляемых работниками платежей в Пенсионный фонд, уже несколько лет как заморожена, и все деньги идут на выплаты теперешним пенсионерам. Впрочем, и на индексацию пенсий для них денег не хватает. The Village изучил, как обстоят дела с пенсиями в разных странах, и сравнил их системы с российской.
США
Пенсионный возраст
Средняя пенсия
1 500 долларов в месяц
Как получить
Платить 15 % налог зарплаты в течение десяти лет для социальной пенсии
Работать в компании в течение пяти-шести лет для корпоративной пенсии (максимальный размер отчислений - 18 000 долларов в год)
Откладывать любую сумму на пенсионный счет самостоятельно
Общий объем пенсионных активов в 2015 году составил 24 триллиона долларов. Деньги инвестируются в финансовые инструменты, в том числе акции. Этим занимаются как частные фонды, так и Управление социальной защиты (оно управляет 2,8 триллиона долларов отчислений для социальной пенсии). В нем работают 65 тысяч человек по всей стране, а затраты на его содержание составляют примерно 0,39 % от объема социальных пенсионных активов в год.
Израиль
ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ
60–62 года (дает право на получение пособия по старости)
СРЕДНЯЯ ПЕНСИЯ
1 500 долларов (после отчисления денег в пенсионный фонд в течение 30 лет)
КАК ПОЛУЧИТЬ
Отдавать от 6,95 % до 18,5 % от зарплаты в Ведомство национального страхования для получения пособия по старости в 370 долларов в месяц
Платить отчисления в пенсионные фонды в течение минимум десяти лет (тогда можно рассчитывать на пенсию от 700 долларов в месяц)
Особенности пенсионной системы
По данным на первое полугодие 2016 года, общий объем пенсионных активов страны составил 170 миллиардов долларов. В Израиле есть несколько видов пенсионных фондов. Старые фонды были некоммерческими кооперативами и могли выплачивать пенсии не только деньгами, но и натурой. Но с ростом количества вкладчиков в 90-х годах у них образовался дефицит, который к началу нового века достиг 25 миллиардов долларов. Государство занялось санацией фондов, а их вкладчикам повысили пенсионный возраст до 64–67 лет. В 2000-х годах стали появляться новые фонды, деньги в которые могут вкладывать как работники, так и компании. Средний размер взноса в такие фонды - 11 % от зарплаты. Кроме того, в Израиль приезжает много репатриантов, которые не отчисляли деньги в фонды, - пособия по старости им выплачивает министерство финансов.
Великобритания
Пенсионный возраст
Средняя пенсия
1 590 фунтов в месяц (около 2 000 долларов)
Как получить
Отчислять деньги в фонд социального страхования не менее десяти лет для получения базовой государственной пенсии
Копить деньги самостоятельно на пенсионном счету в негосударственном фонде
Особенности пенсионной системы
В этом году правила начисления пенсии изменились. У вышедших на пенсию до 6 апреля этого года была возможность получать базовую пенсию от государства в размере максимум 119,3 фунта в неделю, а также дополнительную пенсию, если они отчисляли деньги сверх этого по системе State Earnings Related Pension Scheme (максимум 160 фунтов в неделю). Те, кто вышел на пенсию в этом году, смогут получать только одну пенсию от государства - максимум 155,65 фунта в неделю. Средний размер государственной пенсии составит 130 фунтов в неделю. Но на деле пенсионеры получают больше благодаря самостоятельным накоплениям. Так, в 2013–2014 годах средний размер пенсии превышал средний доход работающего британца.
Пенсионный возраст
60–62 года
Средняя пенсия
Как получить
Ежемесячно отчислять в пенсионный фонд 16,35 % доходов для получения базовой пенсии
Платить страховые взносы в кассы Arrco и Agirc для получения дополнительных баллов, которые позволят повысить размер пенсии
Особенности пенсионной системы
Пенсию вправе получать все французы, но желательно при этом отработать больше 40 лет. Если стажа не хватает, человеку выплачивают пенсию солидарности. Обычно же пенсия рассчитывается исходя из выплат в пенсионный фонд и баллов, набранных за счет дополнительных отчислений. При этом у пенсионной системы распределительный характер: деньги пенсионерам выплачиваются из поступлений работающих граждан.
Китай
Пенсионный возраст
Средняя пенсия:
1 000 юаней (около 150 долларов)
В РФ, по достижению возраста в 60 лет для мужчин, и 55 для женщин - гражданин имеет право оформить в ПФ РФ пенсию. Это денежные начисления, основанные на трудовом стаже гражданина, на его рабочих заслугах. Помимо обычной пенсии, новоиспеченные пенсионеры имеют право претендовать на льготную. Льготные, или же досрочные пенсионные выплаты, представляют собой те же выплаты, с отличием в сдвинутом на пять лет сроком их назначения. Для мужчин новый срок - 55 лет, и 50 лет для женщин соответственно.
Для того, чтобы иметь право на оформление досрочной пенсии, в трудовой книжке гражданина должна быть профессия из списка, утвержденного правительством РФ.
В этот список входят работники:
- метрополитена;
- водители общественного транспорта;
- морских и речных судов;
- службы спасения, пожарники и т.д.
Также, если профессия является вредной, досрочные выплаты, при законодательно установленном , начинаются еще раньше - с 45 лет для женщин и 50 для мужчин. К такой категории причисляют шахтеров, работников горячих цехов и т.д.
О том, с чего начать оформление выплат, а также в каком порядке оно происходит - читайте в нашей статье.
С чего начать?
Для того, чтобы оформить льготную пенсию, сначала необходимо подтверждение льготного трудового стажа. Он подтверждается, на основе информации из трудовой книжки. В случае, если гражданин потерял книжку, подтверждать льготный стаж придется через судебные инстанции.
На судебном заседании, одним из вариантов доказательства является предоставление архивных записей, справок с места работы. Другой вариант - это предоставление копии трудового договора, который подтвердит трудовую деятельность гражданина на судебном процессе.
Также, гражданин имеет право предоставить на судебном процессе любые документы, подтверждающие его трудовой стаж. Любая бумага, которую вы подписывали в ходе работы, может стать доказательством вашего стажа.
Кто имеет право на оформление льготной пенсии через суд?
Досрочный выход на пенсионный отдых предоставляется гражданам, профессии которых законодательно вписаны в 1 и 2 список вредных. Трудовой стаж на должности, относящейся к данным профессиям - это достаточное основание для оформления льготных пенсионных выплат.
К первому списку относятся профессии с критичной, особо опасной Второй список включает профессии с опасными и тяжелыми условиями производства.
Порядок действий
В отличии от пенсии по старости, при оформлении льготной пенсии, может возникнуть множество нюансов. Например, ПФ РФ может просто не засчитать льготный стаж гражданина, что делает невозможным получение пенсионных выплат. Даже если выплаты уже оформлены, ПФ могут приостановить ее выплату. В таких случаях, необходимо оформить досрочные выплаты через судебную инстанцию.
Порядок действий в таком случае следующий:
- подача искового заявления в арбитражный суд;
- предоставление документов, подтверждающих льготный трудовой стаж;
- предоставление документов, подтверждающих причастность к первой или второй группе граждан, которым положены досрочные выплаты;
- ожидания решения.
В случае верно составленного заявления, а также, если доказательная база будет достаточной, суд признает право гражданина на льготную пенсию, и дальнейший порядок действий будет стандартный - как при обычном оформлении пенсии по старости.
Необходимые документы
Список документов для оформления льготной пенсии через суд включает в первую очередь
Исковое заявление на оформление досрочной пенсии должно содержать следующую информацию:
- название судебной инстанции;
- контактные и идентификационные данные истца;
- доказательства трудового стажа;
- требования истца;
- прикрепленные документы;
- дата, подпись.
Перечень документов, которые можно прикрепить к основному заявлению:
- копию паспорта (о том, что делать при утере паспорта, читайте ) ;
- копию трудовой книжки;
- архивные выписки с места работы.
Если у вас возникли вопросы - обратитесь к нашему юристу. Он снабдит вас необходимой информацией. Для этого, заполните форму справа.
Срок
Новоиспеченных пенсионеров интересует вопрос - в течении какого срока необходимо подать исковое заявление в суд на оформление льготной пенсии. Заявление в суд на оформление пенсионных выплат, подается в случае отказа Пенсионного фонда Российской Федерации назначать гражданину заслуженные трудовым стажем выплаты. Оформлять их в ПФ РФ можно за 1 месяц, до наступления пенсионного возраста. Затем, в течении 3-х последующих месяцев, разрешается предоставлять недостающие документы. Это и есть срок подачи заявления в суд.
№ 41-В10-22, ссылка на которое предоставлена уважаемой (не устаю её благодарить за находки) в "Северная пенсия" не менее уважаемой Альбины
- можно попробовать (через Исполнительную Дирекцию ПФ. Просто спросить для начала - запрос электронный послать).
ВС указал на то, что граждане вправе были
рассчитывать (тогда, в 1990-м), а также вправе рассчитывать и сейчас
, что пенсионные права, приобретённые ранее, будут уважаться властями
(эх, словцо-то какое разухабистое), и будут реализованы (гражданами же, ими. Не отняты ПФ) в полном объёме (когда звонок звякнет). И это всё вытекает из нашей замечательной Конституции, необходимо (то есть, обойти никак низзя-я Конституцию. Это - заметочка моя для ПФ - bb) предполагающей (статьи указаны даже! Ой) правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Именно потому, что Вы, уважаемая , хотели иметь в 1990-1994г.г. уверенность (а Вы же её хотели - об этом надо себя поставить в известность и честно всегда об этом не забывать объявлять в ПФ и в суде), обучаясь по специальности, дающей право
, что власти так и будут уважать приобретённое право полностью
, и именно, как раз, потому, что Вы имели и имеете конституционное (это же) право на то, чтобы в разумных пределах предвидеть последствия своего (как считает сейчас ПФ - неразумного) поведения, Ваше обучение подлежит (это не я сказал, а ВС) - зачёту в спецстаж полностью -
с 1990г. по 1994г. (иначе Вам пришлось бы напрягаться аж в 1990г., или ещё раньше, и пред - видеть
- ух, ты! - что в 1993г. - у них Там мозг замкнёт. Это очень опасное занятие - предвидение. Вот, к примеру, сейчас - начни я предполагать
, то есть, пред-видеть - куда бензин понесёт, возраст пенсионный, али о начальстве в самом ПФ чего начну - здоровье моё пошатнуться может. Лучше обойтись без
предположений. Правов у меня нет - на "пред-видеть". Так у Вас же - тоже нет и не было в 1990-м!).
Но (думаю, это будет правильно) - не говорите никому, что Вы всё это прочитали в определении ВС (не любят в ПФ и в суде, чтобы их носом тыкали в какие-то там "прецеденты". Посылают-с Оне всех их). Скажите, что - просто Вы изучили Конституцию (это же никому не воспрещено, и даже приветствуется, потому что патриотично, рукопожатно и духовноскрепно).
Однако - если досрочная пенсия уже
назначена, значит, право Ваше не нарушено (и обучение, значит, на возникновение права
не влияет, в стаж его тогда не включат - скажут - смысла нет). А размер пенсии от включения такого стажа (думаю) - не изменится. Для размера такой стаж (как мне что-то подсказывает, но - могу ошибаться) не признают, только для права - имеются разъяснение № 4 Минтруда (2003г.) и Постановление № 2-П Конституционного Суда РФ (2004г.).
С другой стороны - право может раньше возникнуть при увеличении спецстажа. Тоже хорошо.
В соответствии с п. 1 ст.
27 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» (далее – Закон о пенсиях)
право на досрочную
трудовую пенсию имеют более 20 категорий
граждан. Условно их можно
объединить в следующие
основные группы:
проработавшие
требуемый период на работах
с вредными
и тяжелыми
условиями труда;
осуществлявшие
педагогическую деятельность в государственных
и муниципальных
учреждениях для детей;
осуществлявшие
лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в государственных
и муниципальных
учреждениях здравоохранения;
некоторые
другие лица.
Нередко исключение некоторых периодов из специального
стажа бывает неправомерным. Отказ органов Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ РФ) в назначении
досрочной трудовой пенсии не является
окончательным и может
быть обжалован в суде.
Рассмотрим судебную практику, сложившуюся по данной категории дел.
Основаниями для отказа органами ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, являются следующие:
1. Исключение определенных периодов из стажа
работы по специальности.
2. Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах
о трудовой
деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное
назначение пенсии.
3. Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки).
Прежде чем подробно рассмотреть каждое из обстоятельств,
обратимся к п. 11 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ (далее – ВС РФ) от 20.12.2005 N 25, в котором
указано: «По волеизъявлению и в интересах
застрахованного лица, претендующего на установление
досрочной пенсии по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании
ранее действовавших нормативных правовых актов».
Изложенная правовая позиция ВС РФ обоснована длящимся характером трудовых отношений и значительно
расширяет нормативно-правовую базу в правоприменительной
практике судов.
Исключение определенных периодов из стажа работы по специальности
1. Повышение квалификации
Повышение квалификации работников направлено на совершенствование
их профессионального
уровня и представляет
собой обновление теоретических знаний, их закрепление
на практике
в производственных
условиях, в том
числе аналогичных тем, в которых
осуществлялась основная трудовая деятельность работника.
Учреждения ПФ РФ в своих
возражениях на исковые
требования граждан зачастую ссылаются на то,
что деятельность граждан в период
прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной
мере не идентична
работе в особых
условиях, дающей право на досрочное
назначение пенсии. Однако по смыслу ч. 1 ст.
196 Трудового
кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (далее – ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки
кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу
специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является
обязательным условием выполнения работы.
О включении в стаж
периода нахождения на курсах
повышения квалификации говорится в Обзоре
судебной практики ВС РФ за I квартал
2006 года.
В силу
п. 4 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 и
28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред.
от 26.05.2009; далее – Правила ИПР), в стаж
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение
полного рабочего дня, если иное не предусмотрено
данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти
периоды страховых взносов в ПФР.
Согласно ст. 187 ТК
РФ в случае
направления работника для повышения квалификации с отрывом
от работы
за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя
заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах
повышения квалификации является периодом работы с сохранением
средней заработной платы, с которой
работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.
Однако специальные законодательные нормы в отношении
включения (невключения) в специальный
стаж периодов учебных отпусков с сохранением
заработной платы отсутствуют.
Согласно п. 5 Правил
ИПР периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности, а также
периоды ежегодных основного и дополнительных
оплачиваемых отпусков включаются в специальный
стаж, но периоды
отпуска в связи
с обучением
с сохранением
заработной платы в Правилах
ИПР не упоминаются.
Пунктом 2 Положения
о порядке
исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу
лет работникам просвещения и здравоохранения
(утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратило силу в связи
с принятием
Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) был закреплен порядок зачета в специальный
стаж работы периодов времени обучения в высших
и средних
специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно
за ними
следовала педагогическая или лечебная деятельность. В связи
с этим
в Обзоре
судебной практики ВС РФ за I квартал
2006 года
указано: «С учетом положений ч. 2 ст.
6, ч. 4 ст.
15, ч. 1 ст.
17, ст. 18, 19 и
ч. 1 ст.
55 Конституции
РФ периоды нахождения в учебных
отпусках подлежат включению в специальный
стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости, независимо от времени
обращения за назначением
пенсии и возникновения
права на досрочное
назначение пенсии по старости».
Кроме того, в соответствии
с п. 21 Рекомендаций
Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период
оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду
фактической работы в целях
установления прав на социальные
пособия и других
вытекающих из трудовых
отношений прав на основе
национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном
случае суды должны основываться на положениях
Конституции РФ о том,
что общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст.
15 Конституции
РФ).
2. Отпуск по уходу за ребенком
Во времена СССР в общий
и специальный
трудовой стаж включался период нахождения в декретном
отпуске и отпуске
по уходу за ребенком.
С принятием
Правил ИПР ситуация изменилась.
Пункт 5 Правил
устанавливает, что в стаж
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности, а также
периоды ежегодных основного и дополнительных
оплачиваемых отпусков. Отпуск по уходу за ребенком
в Правилах
ИПР не указан,
что породило правовую неопределенность в разрешении
данного вопроса при рассмотрении заявлений граждан о назначении
досрочной трудовой пенсии.
Несмотря на то,
что ВС РФ многократно (определения ВС РФ от 21.01.2011 N 41-В10–22,
от 10.12.2010 N 39-В10–9,
от 26.12.2005 N 46-В05–48,
от 27.05.2005 N 45-В05-5) разъяснял правовые основания и условия
для включения в специальный
стаж отпуска по уходу за ребенком,
если он имел
место до 06.10.1992 (времени вступления в силу
Закона РФ от 25.09.1992 N 3543–1 «О
внесении изменений и дополнений
в Кодекс
законов о труде
РФ»), по-прежнему
наблюдаются случаи отказа в назначении
досрочной пенсии указанной категории граждан. И даже
письмо Минздравсоцразвития России от 04.06.2004 N МЗ-637, говорящее об исчислении
стажа, в том
числе и специального,
по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности
трудового стажа на указанную
дату), не исправило
ситуацию.
А между тем ст. 167 Кодекс
законов о труде
РСФСР в редакции,
действовавшей до 01.10.1992, предусматривал включение указанного периода в специальный
стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости.
С 1 декабря
1989 года
продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком
без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения
им возраста 3 лет.
Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий
и непрерывный
стаж, а также
в стаж
работы по специальности (п. 2 Постановления
Совета Министров СССР и Всесоюзного
центрального совета профессиональных союзов от 22.08.1989 N 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»).
Согласно разъяснениям Госкомтруда от 29.11.1989 N 23/24–11 при
исчислении общего и непрерывного
стажа, а также
стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком
до достижения
им возраста полутора лет и дополнительного
отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком
до достижения
им возраста 3 лет
учитывается в том же
порядке, как работа, в период
которой предоставлены указанные отпуска.
Оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске
по уходу за ребенком
ни в законе,
ни в подзаконных
нормативных актах не установлено.
В связи
с данным
обстоятельством время такого отпуска полностью должно учитываться в стаже
для назначения пенсии, в том
числе льготной.
Обращает на себя
внимание правовая позиция ВС РФ, изложенная в определении
от 10.06.2011 N 46-В11–12.
Суд в стаж
работы по специальности включил весь период отпуска по уходу за ребенком,
в том
числе имевший место после 06.10.1992.
М. обратилась в суд
с требованием
о включении
в специальный
стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске
по уходу за ребенком
с 06.10.1992 по 10.06.1995 и назначении
досрочной трудовой пенсии с момента
подачи заявления.
Решением районного суда в удовлетворении
исковых требований было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала на существенные
нарушения норм материального права и постановила:
«Принимая во внимание,
что отпуск по уходу за ребенком
начался со 02.04.1992, с учетом
положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч.
4), 17 (ч.
1), 18, 19 и
55 (ч.
1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную
с ней
предсказуемость законодательной политики в сфере
пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных
пределах предвидеть последствия своего поведения и быть
уверенными в том,
что приобретенное ими на основе
действующего законодательства право будет уважаться властями и будет
реализовано, то период с 06.10.1992 по 10.06.1995 подлежит включению в специальный
стаж работы М.».
По аналогичному делу ранее ВС РФ также принял решение в пользу
истицы (см. определение
ВС РФ от 14.05.2009 N 19-В09-3).
3. Служба в армии
Разрешая исковые требования о включении
в специальный
стаж периода службы в Вооруженных
Силах СССР, суды исходят из того,
что действовавшее в период
службы законодательство не запрещало
включать его в стаж
работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Подпункт «г» п. 1 Положения
о порядке
исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу
лет работникам просвещения и здравоохранения
(утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусматривал, что работникам просвещения и здравоохранения
в стаж
работы по специальности, кроме работы в учреждениях,
организациях и должностях,
работа в которых
дает право на пенсию
за выслугу
лет, засчитывалась служба в составе
Вооруженных Сил СССР. При этом
было необходимо, чтобы не менее
⅔ стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии
с Положением,
проходило в учреждениях,
организациях и должностях,
работа в которых
давала работникам право на получение
пенсии за выслугу
лет (п. 4).
Как видим, отказ органов ПФ РФ в назначении
гражданам досрочной трудовой пенсии нередко признается судами неправомерным.
Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии
1. Ошибка в трудовой книжке
Наиболее распространенное основание для отказа в назначении
досрочной пенсии, установленной для лиц, занятых на работах
с особыми
условиями труда, – несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах
о трудовой
деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное
назначение пенсии.
В списках N 1, 2 производств,
работ, профессий, должностей и показателей,
дающих право на льготное
пенсионное обеспечение (утв. Постановлением Кабинета министров СССР 26.01.1991 N 10 (ред.
от 02.10.1991); применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» в порядке,
установленном Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537), наряду с профессиями
указаны условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения: занятость на горячих
участках работ, на работах
с веществами
определенного класса опасности, в определенных
структурных подразделениях и т.д.
В связи
с этим
для назначения досрочной пенсии заявителям приходится подтверждать не только
страховой стаж и профессию,
но и характер
выполняемой работы.
Обязанность по доказыванию распределяется судами в соответствии
со ст. 56 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012): на ответчика
возлагается обязанность доказать отсутствие оснований для досрочного назначения пенсии, на истца
– обязанность доказать наличие права на льготную
пенсию.
При отсутствии трудовой книжки, а также
в случаях,
когда в ней
содержатся неточные и неправильные
сведения либо отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работ, в качестве
подтверждения страхового стажа принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов,
лицевые счета и ведомости
на выдачу
заработной платы. При отсутствии
документов о работе
не по вине работника трудовой стаж нужно подтвердить показаниями двух или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у одного
работодателя и располагающих
документами о своей
работе за подтверждаемое
время.
До недавнего времени доказывание характера и условий
работы свидетельскими показаниями было возможным благодаря позиции ВС РФ, которая исходила из того,
что действующее пенсионное законодательство не содержит
каких-либо
ограничений в способах
доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных
условиях (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал
2004 г.).
К сожалению, ситуация кардинальным образом изменилась с 01.01.2010
, когда вступил в силу
п. 3 ст.
13 п.
3 ст.
13 Закона
о пенсиях,
определивший, что «допускается установление стажа работы на основании
показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения,
умышленного уничтожения и тому
подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается».
Данная правовая норма ограничила средства доказывания при определении характера работы (под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции). В силу
ст. 60 ГПК
РФ после 01.01.2010 такие показания признаются судами недопустимым доказательством.
2. Отсутствие наименований работ, профессий, должностей в списках, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Нередко основанием отказа в досрочном
назначении пенсии по старости педагогическим работникам является формальное несоответствие указанным спискам наименования образовательного учреждения, содержащего имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ). Признавая необоснованными мотивы отказа территориальных органов ПФ РФ в зачете
указанных периодов работы в специальный
трудовой стаж, суды руководствуются следующим.
Согласно действующему пенсионному законодательству для назначения пенсии по старости необходимо осуществление педагогической деятельности в учреждениях
для детей, поэтому в случае,
если учредительные документы образовательного учреждения содержат данные о виде
учреждения, предусмотренном списками, подтверждены образовательная, воспитательная деятельность, наличие образовательных программ, суды приходят к обоснованному
выводу о возможности
зачета указанного периода трудовой деятельности в специальный
стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в связи
с педагогической
деятельностью.
Кроме того, законодатель не исключает
возможность дополнения наименований образовательных учреждений указанием на территориальную
(ведомственную) принадлежность, а также
нумерацией или оригинальным названием.
Аналогичная ситуация имеет место при оценке судами пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения. По мнению
судов, клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются
основанием для исключения периодов работы в данном
учреждении из стажа
работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости.
Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки)
Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требование о выполнении
работником нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) далеко не всегда
является обязательным условием.
Так, для педагогических работников подтверждение выполнения заявителем нормы рабочего времени требуется для включения в специальный
стаж периодов работы, имевших место после 01.09.2000 (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О
списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений,
с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии
со статьей
27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», и об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со статьей
27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»).
Требование о наличии
полной занятости в течение
рабочего времени для работника, занятого на работах
с вредными
и тяжелыми
условиями труда, было введено Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29. Согласно ему право на пенсию
в связи
с особыми
условиями труда имеют работники, выполняющие работы, указанные в списках,
в течение
не менее
80% рабочего времени.
До принятия указанного Постановления Правительства РФ в нормативно-правовых
актах не предусматривалась
необходимость наличия полной занятости.
Поэтому считаем, что требования учреждений ПФ РФ о предоставлении
документов, подтверждающих полную занятость за период
работы, имевшей место до 22.05.1996, можно признать неправомерными в судебном
порядке.
Споры, связанные с назначением
гражданам трудовой пенсии на льготных
основаниях, по-прежнему
составляют значительную часть в общей
массе рассматриваемых судами общей юрисдикции гражданских дел.
Это свидетельствует о недостаточной
эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное
обеспечение на законодательном
и исполнительном
уровнях.
В заключение отметим, что судебная защита пенсионных прав – важнейшая гарантия соблюдения конституционных прав граждан. ===== Предварительный административный порядок обжалования действий и решений
пенсионных органов не является
обязательным, что позволяет заявителю наиболее полно восстановить нарушенное право.
Евгений Матвеев
В связи с большим количеством нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение, и часто меняющимся в нашей стране законодательством, разобраться в пенсионных правах простому человеку бывает непросто. Довольно часто Пенсионный фонд отказывает в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, не включая в льготный стаж определенные периоды работы.
Причиной отказа в назначении льготной пенсии может быть формальное не соответствие профессии или должности, указанной в трудовой книжке соответствующему наименованию в списках профессий, работ, производств, должностей, с учетом которых назначается льготная трудовая пенсия. Примеров множество: списком предусмотрена профессия монтажника по монтажу ж/б конструкций, в трудовой книжке указано "монтажник ж/б конструкций" – слова "по монтажу" отсутствуют; работник фактически работает каменщиком в постоянно действующей бригаде каменщиков, в трудовой книжке указана профессия каменщика – монтажника; вместо варщика асфальтовой массы указана профессия оператора и т.д.
Подтвердить в подобных случаях специальный стаж работы довольно сложно. Доказательством выполнения определенной трудовой функции могут служить справки от организации о характере работы, выписки из приказов, лицевых счетов и другие документы, в которых содержится указание на выполняемые вами работы или занимаемую должность, а с января 2002 года работодатель обязан указывать код льготы профессии или должности в сведениях, подаваемых в пенсионный фонд. Не стоит также игнорировать наименование и описание профессии, установленное различными квалификационными справочниками. Ст. 57 Закона РФ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ": если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот, то их наименование и квалификационные требования к ним должны соответствовать указанным в квалификационных справочниках. Любые другие наименования, придуманные работодателем, являются ненормативными.
На практике нередко приходится обращаться в суд с исковым заявлением о включении указанных периодов в специальный стаж. Так, решением Советского районного суда г. Омска включены в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Правительства 1991 года периоды работы в должности каменщика-монтажника, Управление Пенсионного фонда обязано назначить и выплачивать пенсию в связи с особыми условиями труда с момента обращения. И таких примеров довольно много.
В каждом конкретном случае вопрос о назначении льготной пенсии решается индивидуально, на что указывается и в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г: судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Подсчет льготного стажа
Другая причина отказа - изменился порядок подсчета льготного стажа. Конституционный Суд РФ неоднократно признавал не соответствующими Конституции нормы, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством (постановления от 16 октября 1995 г. по делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", определение от 5 ноября 2002г. о проверке конституционности п. "а" части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона РФ " О государственных пенсиях в РФ").
Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается льготная трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом должен применяться порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона. В настоящее время периоды работы, дающие право на досрочную пенсию, засчитываются в стаж в календарном порядке. Однако если необходимый стаж выработан до 2002 года, должен применяться действовавший на тот период порядок его подсчета. Так, по ранее действовавшему законодательству полный навигационный период на водном транспорте исчислялся в льготном порядке - за год работы. На этом основании Ленинским районным судом г. Омска признано право на досрочную пенсию машинистам, работающим в плавсоставе на судах речного пароходства с льготным порядком исчисления соответствующего стажа работы.
Порядок подачи заявления в Пенсионный фонд
Управление Пенсионного фонда по месту жительства обязано принять заявление о назначении трудовой пенсии соответствующего вида – по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца, независимо от того, с какими документами Вы пришли и имеете ли Вы вообще право на получение пенсии. Все эти вопросы должны решаться после подачи заявления: Вам указывают недостающие документы и предоставляют срок, в течение которого они должны поступить в Пенсионный фонд. Решение о выплате пенсии или об отказе принимается в течение двух месяцев с момента подачи заявления.
Распространенный случай – Вас отправляют "домой", даже не принимая заявления о назначении пенсии, на словах мотивируя тем, что права на нее Вы не имеете. Сразу отметим, что эти действия незаконны и нарушают права граждан на пенсионное обеспечение. Впоследствии складывается ситуация, что такое доверие устному объяснению специалиста Пенсионного фонда и несвоевременное обращение за юридической помощью лишает человека возможности получать честно заработанную пенсию в течение нескольких лет.
В соответствие с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения в Пенсионный фонд. Днем обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами в Пенсионный фонд. Таким образом, если момент возникновения права на пенсию и момент подачи заявления о ее назначении по времени не совпадают, Вы теряете право требовать в суде выплаты пенсии за период до момента подачи соответствующего заявления.